尊龙凯时- 人生就是搏!

　　土壤是人类生存和发展的基石ღ★ღ★，关系每个家庭的餐桌和居住安全ღ★ღ★。土壤一旦被污染ღ★ღ★，危害会通过食物链传导到整个生态系统和人类社会的方方面面ღ★ღ★。因此ღ★ღ★，土壤污染被称为人们的“心头之患”ღ★ღ★。

　　与“看得见ღ★ღ★、闻得着”的大气污染节水ღ★ღ★、水污染不同ღ★ღ★，土壤污染像一颗“沉默的定时炸弹”ღ★ღ★，特别是重金属污染ღ★ღ★，几乎永久存在于土壤中ღ★ღ★。一旦土壤遭受了严重污染ღ★ღ★，其危害往往需要数年甚至数十年才会通过食物链暴露出来ღ★ღ★，不但治理周期长ღ★ღ★、技术复杂且成本高昂ღ★ღ★，而且恢复和治理的代价极高ღ★ღ★，甚至可能无法恢复到原始状态ღ★ღ★。

　　与大气污染ღ★ღ★、水污染和海洋污染将重点放在“防治”上不同ღ★ღ★，生态环境法典草案污染防治编第五分编“土壤污染防治”中ღ★ღ★，出现更多的是有关风险管控的规定ღ★ღ★。这些规定既是土壤污染治理的特性所需ღ★ღ★，也是“预防为主”原则中风险预防面向的具体体现ღ★ღ★。

　　从污染特性看海河ღ★ღ★，土壤污染具有隐蔽性治水ღ★ღ★！ღ★ღ★、累积性和不可逆性ღ★ღ★，需要源头管控ღ★ღ★。从治理经济性看ღ★ღ★，“一刀切”的治理模式不必要也不科学ღ★ღ★。从治理目标上看ღ★ღ★，风险管控追求的是“保障安全”ღ★ღ★，而不是追求绝对的“清洁”ღ★ღ★。其核心是切断暴露途径ღ★ღ★，确保污染不会危害公众健康和生态环境ღ★ღ★，而不是不惜代价将土壤污染物含量降至背景值或归零ღ★ღ★。

　　纵观世界范围ღ★ღ★，建立以风险管控为核心的土壤污染防治法律制度ღ★ღ★，是西方发达国家付出巨大代价后得出的结论午夜女豹ღ★ღ★。中国在此基础上结合国情ღ★ღ★，选择了更加科学ღ★ღ★、经济和务实的治理策略ღ★ღ★，并建立相应的法律制度ღ★ღ★。

　　为更好地回应人民群众的美好生活新期待ღ★ღ★，从根本上扭转土壤污染不断加重的局面凯时尊龙appღ★ღ★，我国制定了土壤污染防治法午夜女豹ღ★ღ★。作为党的十八大之后新制定的污染防治类法律ღ★ღ★，土壤污染防治法在高度重视对已受污染土壤进行治理的同时ღ★ღ★，建立了土壤污染风险管控制度体系ღ★ღ★，通过规定土壤污染状况调查监测与评估制度凯时尊龙appღ★ღ★、土壤污染风险管控标准制度ღ★ღ★、土壤污染风险分类管控制度ღ★ღ★、受污染土地修复制度ღ★ღ★、法律责任制度等ღ★ღ★，实现从预防ღ★ღ★、调查ღ★ღ★、监测到风险管控和修复的全链条治理ღ★ღ★，并通过严格的责任追究制度ღ★ღ★，遏制土壤污染恶化趋势ღ★ღ★，保障国家的土壤环境安全和人民群众的健康ღ★ღ★。

　　草案中的“一般规定”相当于分编的“小总则”ღ★ღ★，是对土壤污染防治的价值取向ღ★ღ★、基本原则和制度的规定ღ★ღ★，这些规定对于土壤污染防治的全过程都具有效力ღ★ღ★。在“一般规定”中ღ★ღ★，草案开宗明义地将“保障公众健康和环境权益”作为立法目的ღ★ღ★，确立了“预防为主”“系统治理”“公众参与”等基本原则和制度ღ★ღ★。

　　明确土壤污染防治的风险管控原则和政府职责ღ★ღ★。草案规定ღ★ღ★，土壤污染防治应当坚持风险管控ღ★ღ★，保障农产品质量安全ღ★ღ★、人居环境安全ღ★ღ★，推动土壤资源永续利用ღ★ღ★，直接回应人民群众最根本的诉求——拥有一个安全ღ★ღ★、健康ღ★ღ★、无污染的生活环境ღ★ღ★，吃上放心的食物凯时尊龙appღ★ღ★、喝上干净的水凯时尊龙appღ★ღ★、住上安心的房子ღ★ღ★。

　　完善土壤污染风险管控标准ღ★ღ★、调查和监测体系ღ★ღ★。草案建立了土壤污染风险管控标准体系ღ★ღ★，明确规定土壤污染风险管控标准是强制性标准ღ★ღ★，建立国家土壤污染风险管控标准和省级地方标准两级标准体系ღ★ღ★。还规定了统一规划国家土壤环境监测站（点）设置ღ★ღ★、统一土壤污染监测网络ღ★ღ★，对可能影响食品安全的农用地块进行重点监测ღ★ღ★；国家定期组织开展土壤污染状况普查和详查ღ★ღ★，摸清受污染土壤的面积ღ★ღ★、分布和程度凯时尊龙appღ★ღ★，为风险管控和精准治理提供依据ღ★ღ★。

　　强化信息共享和公开ღ★ღ★，保障公众知情权与监督权ღ★ღ★。草案明确规定构建全国土壤环境信息平台ღ★ღ★，建立健全土壤环境信息共享和公开制度ღ★ღ★。要求将土壤污染状况普查报告ღ★ღ★、监测数据及时上传全国土壤环境信息平台并实现信息共享ღ★ღ★。

　　建立土壤污染防治资金ღ★ღ★，保障风险管控和修复制度落实ღ★ღ★。草案明确规定各级人民政府安排必要的资金用于组织实施土壤污染状况普查ღ★ღ★、监测凯时尊龙appღ★ღ★、调查和土壤污染责任人认定凯时尊龙appღ★ღ★、风险评估ღ★ღ★、风险管控ღ★ღ★、修复等活动ღ★ღ★；建立土壤污染防治基金ღ★ღ★，中央土壤污染防治专项资金和省级土壤污染防治基金可用于土壤污染风险管控和修复午夜女豹ღ★ღ★。

　　开展调查评估ღ★ღ★，是土壤污染风险管控和修复的前提ღ★ღ★；管控修复的效果评估ღ★ღ★，是确保风险管控目标实现的必要举措ღ★ღ★。草案明确了土壤污染风险管控和修复的范围ღ★ღ★，具体规定土壤污染状况调查报告ღ★ღ★、污染风险评估报告ღ★ღ★、风险管控效果评估报告制度ღ★ღ★，明确土壤污染风险管控和修复的单位资格和具体行为规则ღ★ღ★，建立风险管控责任和费用承担ღ★ღ★、突发事件应急处理等制度ღ★ღ★。通过从风险调查评估到效果评估和后期管理的全链条管控午夜女豹ღ★ღ★，确保土壤污染风险得到有效控制ღ★ღ★。

　　草案进一步加强对农用地的风险防控ღ★ღ★。明确农用地分类管理的要求ღ★ღ★，按照土壤污染程度和相关标准ღ★ღ★，将农用地划分为优先保护ღ★ღ★、安全利用和严格管控三类ღ★ღ★；对生产粮食的耕地给予最高级别的保护午夜女豹ღ★ღ★，要求地方人民政府依法将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田ღ★ღ★，实行严格保护ღ★ღ★；对安全利用类农用地ღ★ღ★，要求主管部门结合主要作物品种和种植习惯等情况制定并实施安全利用方案ღ★ღ★，通过采取农艺调控ღ★ღ★、替代种植等安全利用措施ღ★ღ★，确保产出农产品安全ღ★ღ★；对严重污染的土地禁止食用农产品种植ღ★ღ★，通过采取调整种植结构午夜女豹ღ★ღ★、退耕还林还草ღ★ღ★、退耕还湿ღ★ღ★、轮作休耕ღ★ღ★、轮牧休牧等风险管控措施ღ★ღ★，切断污染物通过食物链进入人体的途径ღ★ღ★。

　　草案还以名录制度为核心ღ★ღ★，构建建设用地土壤污染风险管控制度ღ★ღ★，体现了“净土准入”的理念ღ★ღ★。这意味着任何一块被列入名录的“毒地”ღ★ღ★，在完成治理修复前ღ★ღ★，决不能被用于开发住宅凯时尊龙appღ★ღ★、学校ღ★ღ★、医院等敏感项目ღ★ღ★，从法律上给了公众一颗“定心丸”ღ★ღ★。同时ღ★ღ★，要求实行建设用地土壤污染状况调查ღ★ღ★、风险评估ღ★ღ★、风险管控和修复ღ★ღ★、效果评估ღ★ღ★、后期管理的全过程管控ღ★ღ★，通过建立“黑名单”“防火墙”ღ★ღ★，保障人们居住ღ★ღ★、生活安全ღ★ღ★，回应人民群众住得安心的殷切期盼ღ★ღ★。

　　（作者ღ★ღ★：吕忠梅 系十四届全国人大常委会委员ღ★ღ★、全国人大环境与资源保护委员会副主任委员ღ★ღ★、中国法学会副会长）